政策解讀：關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見
時間：2020-08-05 來源： http://www.ces.cn/zhengce/show-111.html
一、切實提高推廣應用太陽能光熱系統重要性的認識
能源是支撐經濟社會發展的重要物質基礎。我省是經濟大省,也是能耗大省,近年來,隨著經濟發展和人民生活水平的提高,全省能源需求不斷增加,能源供需矛盾日益突出,資源環境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源,已逐步成為替代常規化石能源的新型能源。太陽能光熱系統是成熟適用、清潔環保的重要新能源技術,推廣應用太陽能光熱系統對滿足能源增長需要、保護環境、實現可持續發展具有重要作用。
省委、省政府高度重視太陽能推廣應用,今年以來,連續出臺了加快新能源和節能環保產業發展的意見,明確了開發利用太陽能的目標、思路和政策措施,為推廣應用太陽能創造了良好的環境和條件。我省屬于太陽能開發利用條件較好的地區,太陽能資源豐富,全省近三分之二的土地面積年日照小時數在2200小時以上,年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽能光熱利用起步較早,近年來取得長足發展,成為全國太陽能光熱利用的大省,涌現出皇明、力諾、桑樂等一批太陽能光熱產品知名企業和品牌。但是仍存在太陽能光熱系統普及率不高、太陽能熱利用水平較低等問題,目前,城市太陽能熱水器普及率僅為20%,農村還不到5%,發展潛力很大。加快推廣應用太陽能光熱系統,是促進節能減排、轉變經濟發展方式的迫切需要,是優化能源結構、改善生態環境的客觀要求,是打造山東半島藍色經濟區、建設經濟文化強省的必然選擇。各級、各部門和廣大企業要高度重視太陽能光熱系統推廣應用工作,進一步提高認識,切實增強主動性和責任感,明確思路,完善政策,加大措施,積極推進,為建設資源節約型和環境友好型社會作出貢獻。
二、明確太陽能光熱系統推廣應用目標
認真貫徹落實《山東省關于加快新能源產業發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕35號),大力推行太陽能與建筑一體化,在科學推廣太陽能光伏應用的同時,把重點放在太陽能光熱系統推廣應用上來,用三年左右時間,使太陽能熱水器推廣應用普及率由目前城市占20%提高到40%以上,農村由目前不到5%提高到10%以上,力爭每年增長25%左右。對城鎮新建建筑,按照太陽能光熱與建筑一體化的原則,從規劃、設計、建造、驗收等各個環節,將太陽能光熱系統作為建筑的組成部分,與建筑工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。對既有建筑在不影響建筑質量和安全的前提下,鼓勵安裝太陽能熱水系統。對醫院、學校、賓館、洗浴場等公共建筑中熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統。加大農村地區太陽能光熱系統利用。大力推進太陽能光熱產學研合作,引進高層次人才,建設創新平臺。鼓勵開展太陽能光熱取暖、發電研發和示范,全省太陽能光熱系統普及率、太陽能與建筑一體化水平得到顯著提高,為發展節能產業、綠色經濟作出更大貢獻。
三、大力提升太陽能光熱利用技術水平
各級政府、企業、科研單位、大專院校要高度重視太陽能光熱系統新技術、新產品研發工作,利用產學研合作平臺,積極開展太陽能光熱利用系統集成技術、與建筑一體化技術、適用于供熱制冷及工業生產應用技術的研發,不斷擴大太陽能光熱系統的應用領域。要加快太陽能光熱發電和系統集成技術攻關,加強太陽能中高溫集熱技術研發和示范,重點發展高溫集熱金屬管、光熱發電反射鏡自動跟蹤裝置、內充水式集熱管等產品,形成具有自主知識產權和特色的太陽能光熱系統技術產業體系。鼓勵支持太陽能光熱系統與熱泵技術實現有機融合,大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統,進一步提高新能源利用率。積極推動太陽能光熱產品生產廠家與建筑設計、施工企業合作,對已有住宅用戶安裝太陽能熱水器需要解決的技術、工具、材料等問題進行攻關。
四、加快太陽能光熱系統與建筑一體化進程
(一)大力推廣應用太陽能光熱系統。全省縣城以上城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑,必須應用太陽能光熱系統,并與建筑進行一體化設計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統。具備安裝應用條件的公共建筑,應當率先應用太陽能光熱系統。政府機構建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統。對具備條件的既有建筑,在不影響建筑物質量與安全的前提下,鼓勵安裝符合技術規范和產品標準的太陽能光熱系統。房地產商和住宅小區物業公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創造條件,不得為用戶指定品牌,更不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。
(二)加強規劃管理,積極推進太陽能與建筑一體化。在全省城鎮推廣普及太陽能一體化建筑,并建設太陽能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術,開發標準化、通用型太陽能光熱系統組件,進一步擴大太陽能在建筑方面的應用領域。各級建設行政主管部門要加強太陽能與建筑一體化管理,切實抓好太陽能光熱系統的建筑應用,將太陽能光熱系統作為建筑設計的組成部分,與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投用。不進行太陽能與建筑一體化設計的,規劃部門不予審批。
(三)嚴格設計環節監管。認真執行《民用太陽能熱水系統應用技術規范》(GB50364-2005)等國家技術標準,以及山東省太陽能熱水系統建筑一體化標準設計圖集。建筑設計單位在進行建筑設計時,要將太陽能光熱系統作為建筑有機組成部分,與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統等專業設計同時進行,要預設安裝太陽能光熱系統的位置和管道等構件。允許將太陽能光熱系統的造價列入建筑工程投資總預算。
(四)強化施工圖審查環節監管。要在施工圖審查環節設立應用太陽能光熱系統專項審查。新建建筑應用太陽能光熱系統要做到性能匹配,確保結構安全、安裝維修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統條件的,建筑設計單位要書面說明原因,由建設單位在報送施工圖審查前,向當地建設行政主管部門備案。對應當應用太陽能光熱系統而未與建筑一體化設計的,責令其重新設計。
(五)加強施工和驗收環節的監管。施工企業、監理企業和太陽能產品生產廠家要取得相關資質,施工人員要接受崗前技術培訓,確保施工安裝質量。生產企業要建立完善的售后服務體系,為用戶提供優質、規范、便利的產品和檢修、維修服務。組織開展太陽能光熱系統施工安裝質量檢查和驗收,對擅自取消太陽能光熱系統或施工安裝質量不合格的,責令整改,否則不予組織竣工驗收。對由于購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統的,也要預留安裝太陽能熱水系統的位置、管道、預埋件等,以備住宅產權轉讓后新用戶安裝使用方便。
五、完善太陽能光熱產品質量監督體系
(一)加強太陽能光熱產品質量監管。依托我省建立的國家級太陽能熱水器產品質量檢驗檢測中心,積極推進太陽能光熱系統技術標準和產品認證體系建設,規范太陽能光熱系統生產和售后服務。加強產品認證和檢測機構的監管,提高太陽能光熱系統質量和水平。逐步推進太陽能光熱系統及成套技術節能產品認證制度,將符合要求的產品納入我省“節能產品政府采購補充清單”。
(二)建立完善太陽能行業標準體系。積極實施太陽能行業標準化戰略,根據太陽能光熱系統發展的新形勢、新要求,突出太陽能光熱產品設計、生產、安裝、服務,以及太陽能與建筑一體化等領域,加快制修訂一批太陽能行業地方標準。建立太陽能行業標準聯盟,搞好太陽能產品生產的市場秩序整頓,合理確定準入門檻,鼓勵名牌龍頭企業開展兼并、聯合、重組,打造太陽能優質產品生產基地,推動太陽能行業健康有序發展。
(三)強化太陽能光熱系統行業管理。充分發揮山東省太陽能行業協會作用,加強行業自律,規范行業發展,鼓勵公平競爭,逐步形成政府監管、協會指導和市場選擇相結合的行業管理體系。各級消費者協會對涉及太陽能光熱系統產品質量、售后服務的投訴,要及時予以妥善處理,切實保護好消費者的合法權益。省太陽能行業協會要定期向社會公示服務優良的太陽能光熱系統生產供應商和施工企業。
六、落實太陽能光熱系統推廣應用扶持政策
(一)落實財稅扶持政策。繼續將太陽能光熱系統技術研發、產品推廣項目納入省節能專項資金支持范圍。通過實施財政補貼、節能獎勵、稅收優惠等政策,對我省太陽能行業中市場占有率高、售后服務優、產品信譽好、創新能力強的項目給予扶持。繼續深入實施太陽能集熱系統財政補貼政策。
(二)落實太陽能熱水器下鄉政策。將推廣應用太陽能光熱系統作為推動社會主義新農村建設的重要措施,結合實施太陽能熱水器下鄉活動,支持太陽能企業根據農村市場特點,研發適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器產品,提高產品適用性和耐用性。積極拓展農村市場,擴大農村太陽能熱水器普及率,改善農民生活條件,提高農民生活質量。在具備條件的村莊和鄉鎮,組織創建山東省太陽能生態文明示范村(鄉鎮)活動,促進農村用能水平提高。
(三)落實可再生能源建筑應用示范補貼政策。積極落實國家《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》,優先支持太陽能與建筑一體化應用成效明顯、規模較大、配套政策完善的城市,爭取國家資金補助。組織開展太陽能與建筑一體化示范活動,選擇有代表性的新建和既有建筑實施太陽能光熱系統應用示范,重點實施技術先進、運行穩定、推廣價值高的太陽能光熱系統與建筑一體化和太陽能與熱泵相結合的項目。建立配套政策體系,形成企業主體、政府引導、市場驅動的推廣機制和模式,加快太陽能光熱系統推廣應用。
七、加強太陽能光熱系統推廣應用工作的組織領導
(一)強化組織協調。推廣應用太陽能光熱系統是事關推進節能減排、實現可持續發展的一項重要工作,也是涉及多個部門、多個產業的系統工程,各級、各部門要高度重視,加強領導,根據工作實際,抓緊制定促進太陽能光熱系統推廣應用的具體政策措施,明確工作目標,加快推廣應用步伐,積極推動太陽能光熱利用產業發展。
(二)發揮部門職能。省經濟和信息化委要重點抓好產業引導,鼓勵企業產品上檔次,生產上規模,效益上水平,促進太陽能企業健康發展;省住房城鄉建設廳要重點抓好推廣應用,把好規劃、設計、施工、質監、驗收等各個關口,進一步完善設計標準、應用規范及圖集;省財政廳要從財稅政策等方面研究扶持政策,鼓勵太陽能推廣應用;省質監局要把好產品質量關;省工商局要嚴把市場主體準入關;省政府節能辦負責統一協調,加強監管。各部門要各司其職,共同協作,加快太陽能光熱系統推廣應用。
(三)加強督促考核。各級節能減排工作領導小組辦公室要將太陽能光熱系統推廣應用情況納入節能調度考核范圍,強化太陽能光熱利用產品生產、推廣、使用情況的統計分析,切實做好信息收集和發布工作。要進一步加強推廣應用工作的指導和協調,定期督促檢查太陽能光熱系統推廣應用工作。
